Ежедневные новости Главные новости дня России,Украины

Сброс настроек

Сбросить Добавить Ежедневные новости в закладки (избранное).  
Добавить в избранное

В чем студенты проиграли бомжам на прошедших выборах?

  • В чем студенты проиграли бомжам на прошедших выборах?
  • Смотрите также:

Автор Гаганов Александр Андреевич — эксперт Центра Сулакшина, к.ю.н.

На прошедших 18 сентября выборах некоторым иногородним студентам и аспирантам не удалось проголосовать. И вроде бы все по закону.

Случай не единичный: в ЦНПМИ (Центр Сулакшина) поступили обращения от студентов и аспирантов двух московских общежитий. Поскольку в крупных городах проживает множество иногородних студентов (по некоторым данным, только в Москве их число превышает 500 тысяч), то от выборов могло быть отстранено значительное количество избирателей.

КАК ЭТО ПРОИЗОШЛО?

Как известно, студенты в общежитиях получают временную регистрацию по месту пребывания, что дает им право проголосовать по месту нахождения общежития. Обычно районная управа перед выборами обращалась к руководству общежитий и получала от них данные о жильцах. По этим данным студенты включались в списки избирателей и спокойно голосовали.

В этот раз все было иначе. Управа не запрашивала данные, а руководство общежития не связывалось с управой и избирательной комиссией. И вроде как никто не виноват: руководство общежития ждало обращения, а к нему никто не обратился. Некоторые студенты озадачились вопросом включения себя в списки избирателей заблаговременно, успели написать заявления и проголосовали без проблем, а некоторые узнали о проблемах только в день выборов — и не смогли воспользоваться своим конституционным правом.

Согласно статье 16 Закона о выборах депутатов, по которому избирались депутаты седьмого созыва (Федеральный закон от 22.02.2014 № 20-ФЗ), списки избирателей составляются территориальной избирательной комиссией на основании сведений об избирателях, представляемых руководителем организации, в которой избиратели временно пребывают. В этот раз сведения из студенческих общежитий просто не подали. При этом нарушение порядка представления сведений об избирателях, участниках референдума является административным правонарушением (статья 5.4 КоАП РФ).

Для тех, кто не был включен в списки избирателей, существует несколько возможностей исправить это недоразумение. Однако для лиц с временной регистрацией эти возможности исчерпываются за три дня до голосования.

Согласно статье 17 Закона избиратели, получившие временную регистрацию не менее чем за три месяца до дня голосования, могут самостоятельно обратиться с письменным заявлением в соответствующую территориальную избирательную комиссию за 60 — 21 день до дня голосования.

Еще одна категория граждан может попасть в списки избирателей не позднее, чем за 3 дня до голосования. Это избиратели, находящиеся в местах временного пребывания, работающие на предприятиях с непрерывным циклом работы, избиратели из числа военнослужащих, находящихся вне места расположения воинской части, не имевшие возможности получить открепительное удостоверение.

Открепительное удостоверение дает возможность проголосовать на любом избирательном участке. Его можно получить по месту постоянной регистрации, но для многих иногородних студентов это не вариант.

Далеко не все граждане с временной регистрации знают о своих правах. Информация специфическая, и узнать ее можно только, если искать целенаправленно. Если гражданин с временной регистрацией решит заранее ознакомиться со списком избирателей на своем участке, то у него есть шанс успеть попасть в списки. Если же он просто придет в день голосования на участок и обнаружит, что его в списках нет, то проголосовать уже не удастся.

Студенты одного московского ВУЗа, проживающие в общежитии, вообще были дезинформированы о своих возможностях для голосования. Поскольку они не были своевременно включены в списки избирателей, им было предложено проголосовать на участке УИК № 4003, расположенном на Казанском вокзале. Вообще, этот участок создан в том числе для голосования бомжей, то есть граждан без прописки. Но у студентов какая-никакая «прописка» имелась, поэтому им не позволили проголосовать на этом участке. То есть даже бомжу было проще проголосовать на этих выборах, чем человеку с временной регистрацией.

Теоретически можно было бы обжаловать действия комиссии, не допустившей студентов к голосованию (в вышестоящую комиссию или в суд). Но скорее всего, обжалование ни к чему не привело бы: действия комиссии были правомерны. Неправомерным в этой ситуации было то, что списки студентов, проживающих в общежитии, не были поданы для включения в списки избирателей.

ПОЧЕМУ ТАКАЯ СИТУАЦИЯ СО СТУДЕНТАМИ СТАЛА ВОЗМОЖНОЙ?

В прежнем законе о выборах 2005 года по поводу включения в списки избирателей учащихся, зарегистрированных в общежитии, говорилось отдельно (часть 5 статьи 16). В действующем законе, по которому проводились выборы, про общежития и учащихся нет ни слова — есть лишь общие нормы о гражданах с временной регистрацией.

С одной стороны, в обобщении категорий избирателей по существенному признаку (временная регистрация) нет ничего страшного, это прием законодательной техники. С другой, по-видимому, именно это привело к нечеткому исполнению закона в части организации голосования студентов.
Обратившиеся к нам студенты также пытались разобраться, почему на дату выборов оказалось два действующих закона о выборах.

Федеральный закон от 22.02.2014 № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» вступил в силу с 24 февраля 2014 года. В соответствии со статьей 103 этого закона Федеральный закон от 18 мая 2005 года № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» утрачивает силу со дня прекращения полномочий Государственной Думы шестого созыва. Кроме того, в праве действует аксиома «lex posterior derogat priori» (последующий закон отменяет предыдущий). Поэтому коллизии с двумя действующими законами о выборах нет.

Из поступивших в Центр Сулакшина обращений следует, что в разъяснениях по вопросу голосования граждан с временной регистрацией, которыми руководствовались избирательные комиссии, есть ссылки на закон о выборах депутатов, но нет реквизитов закона. Конечно, желательно, чтобы при ссылке на закон указывались его полные реквизиты (номер и дата — именно они позволяют точно идентифицировать закон). Но отсутствие реквизитов не является каким-то нарушением. Работники избиркомов проходят необходимое обучение и инструктаж, поэтому они точно знают, по какому закону проходят выборы.

Беглый просмотр последних постановлений Центральной избирательной комиссии РФ показывает, что в них нет единообразия в части указания реквизитов законов: в ряде постановлений реквизиты законов указываются, в других — нет. Это технический недочет, он не может служить основанием для отмены постановлений. Отсутствие реквизитов закона в письме ЦИК вообще нельзя считать серьезной оплошностью.

ЧТО СКАЗАЛ ЦИК?

9 сентября 2016 года Центризбирком РФ направил в избирательные комиссии субъектов РФ письмо с разъяснениями. ЦИК пишет о том, что согласно Инструкции по составлению, уточнению и использованию списков избирателей на выборах депутатов Государственной Думы ФС РФ седьмого созыва, утвержденной постановлением ЦИК РФ от 22.06.2016 № 13/107–7, руководитель образовательной организации обязан представить в участковую избирательную комиссию список студентов (аспирантов), проживающих в общежитии.

ЦИК предложил по договоренности с ректорами ВУЗов определить конкретные участки для голосования студентов, включать студентов в списки избирателей по их личным письменным заявлениям, рекомендовать ректорам ВУЗов заблаговременно информировать студентов о возможностях для реализации своего избирательного права.

Из этого письма очевидно, что всю ответственность за подачу списков студентов в избиркомы ЦИК возлагает на руководство ВУЗов.

КАК СТУДЕНТЫ МОГЛИ ОТСТОЯТЬ СВОИ ПРАВА?

Обжалование действий избирательной комиссии в день голосования вряд ли дало бы результаты. Поэтому здесь надо действовать на опережение: знакомиться со списками избирателей, писать заявление о включении в список избирателей. В описанной выше ситуации корень проблемы в том, что должностные лица не предприняли необходимых действий для учета временно проживающих студентов в списках избирателей. Именно в этом звене могут быть обнаружены правонарушения (статья 5.4 КоАП РФ).

Чтобы разобраться в этой ситуации, сейчас можно написать в прокуратуру и Центризбирком РФ обращения или жалобы на действия должностных лиц, не подавших списки жильцов общежитий для формирования списков избирателей.

Этими действиями были созданы препятствия для реализации гражданами своего конституционного права — права избирать своих представителей в парламент. Конечно, не факт, что жалобы приведут к наказанию виновных. Также надо учитывать риск того, что из-за жалоб может пострадать руководство общежитий или ВУЗов, а вслед за этим достанется и студентам, чьими фамилиями будут подписаны жалобы. В то же время если никто не будет бороться за свои права, их так и будут безнаказанно нарушать.


Самое читаемое сегодня


Категория: Новости политики | |

Подписка на RSS рассылку В чем студенты проиграли бомжам на прошедших выборах?


Написать комментарий

Оставлять комментарии могут только зарегистрированные пользователи.