Ежедневные новости Главные новости дня России,Украины

Сброс настроек

Сбросить Добавить Ежедневные новости в закладки (избранное).  
Добавить в избранное

Пути регионализации Украины

  • Пути регионализации Украины
  • Смотрите также:

Выполнение Минских соглашений, являющихся сегодня единственным согласованным направлением для урегулирования конфликта на Украине, напрямую определяет возможность стабилизации ситуации с учетом интересов всех заинтересованных сторон.

Очевидно, что вооруженные столкновения на востоке Украины есть следствие неразрешенности ключевого вопроса внутриполитической повестки страны — статуса самопровозглашенных ДНР и ЛНР. Об этом свидетельствуют и сами договоренности, опирающиеся на необходимость как отвода тяжелой техники и прекращения огня, так и осуществления незамедлительных шагов по обеспечению самостоятельности спорных территорий.

Очевидно, что принятие Верховной Радой закона об особом порядке местного самоуправления для отдельных районов Донбасса не соответствует духу Минских соглашений и фактически ставит под угрозу наметившийся прогресс в урегулировании конфликта на Украине.

Президент Украины Петр Порошенко неоднократно заявлял, что федерализация страны не может быть предметом переговоров и подобный вариант развития событий не рассматривается украинской стороной. Означает ли это, что обеспечить для Донбасса особый статус и гарантировать интересы местного населения невозможно? По всей видимости, нет.

Федерализация Украины предполагала бы переход непосредственно к федеративной форме политико-территориального устройства, в то время как европейский опыт регионализации некоторых государств как нельзя лучше демонстрирует возможность децентрализации государственной власти и в рамках унитарного государства.

Модели Италии и Испании с определенной доработкой и развитием могли бы лечь в основу поэтапной регионализации Украины. Более того, было бы справедливо рассчитывать на безоговорочную поддержку императива децентрализации Украины со стороны органов ЕС, которые начиная с 1980-х годов рассматривают принцип субсидиарности и децентрализации государственной власти как часть более широкого процесса демократизации. Италия и Испании на протяжении десятилетий создавали политико-правовые механизмы осуществления регионализации своих государств — и этот опыт мог бы найти непосредственное применение на Украине.

Особенно актуальным данный вопрос предстает в свете недавних заявлений украинского руководства о необходимости принятия новой конституции, а также ответных заявлений ДНР и ЛНР о готовности представить альтернативную версию основного документа Украины. Очевидно, что главным разделом, представляющим жизненно важное значение для Донбасса, будет именно политико-территориальное устройство страны.

Если обобщить процессы и формы осуществления регионализации в странах ЕС, то применительно к Украине сегодня можно выделить следующие механизмы обеспечения особого статуса для Донбасса:

  • Закрепление в украинской конституции нормы о возможности принятия Донецком и Луганском собственных статутов, действующих напрямую и не нуждающихся в подтверждении национальным правительством;
  • Конституционное разграничение сфер ведения между государством и проблемными регионами, с перечислением сфер исключительного ведения регионов, к которым в обязательном порядке должны относится:
    А) вопросы языка;
    Б) образование;
    В) границы муниципальных образований;
    Г) структура органов региональной власти;
    Д) порядок формирования и функционирования региональных органов законодательной власти;
    Е) порядок выборов главы региона;
    Ж) местные правоохранительные органы;
    З) внешнеэкономическая деятельность;
    И) сельское хозяйство;
    Й) промышленность.
  • Закрепление принципа территориальности налога и механизма осуществления фискального федерализма, с обеспечением направления основных налоговых поступлений Донбасса в региональный бюджет;
  • Установление определенного количества мандатов в Верховной Раде Украины для представителей Донбасса, путем образования одномандатных округов на территории региона при выборах в парламент;
  • Конституционное закрепление необходимости проведения референдума на территории регионов в случае решения национального правительства о присоединении к военно-политическим блокам.
  • Установление определенного количества мандатов в Верховной Раде Украины для представителей Донбасса, путем образования одномандатных округов на территории региона при выборах в парламент; Конституционное закрепление необходимости проведения референдума на территории регионов в случае решения национального правительства о присоединении к военно-политическим блокам.

    Особое внимание следует обратить на необходимость обеспечения особой правовой охраны данных реформ, что может быть гарантировано невозможностью пересмотра положений конституции, регулирующих статус Донбасса, без проведения референдума на территории региона.

    Будут ли данные шаги достаточными для полномасштабного урегулирования кризиса на востоке Украины? Скорее всего, нет. Развязанная украинской властью гражданская война, массовые убийства собственных граждан и разрушение инфраструктуры Донбасса создали ситуацию, при которой уже не существует сиюминутных решений возникшего конфликта.

    Данные шаги являются минимальной программой, которую необходимо осуществить украинскому руководству для того, чтобы продемонстрировать решимость и политическую волю для дальнейшего урегулирования конфликта на востоке страны. Однако очевидно, что без политического механизма гарантирования особого статуса Донбасса прекращение обстрелов и вооруженных столкновений рискует носить временный характер и может вновь стать заложником амбиций украинской политической элиты.


    mgimo.ru


    Самое читаемое сегодня


    Категория: Новости политики | |

    Подписка на RSS рассылку Пути регионализации Украины


    Написать комментарий

    Оставлять комментарии могут только зарегистрированные пользователи.