Ежедневные новости Главные новости дня России,Украины

Сброс настроек

Сбросить Добавить Ежедневные новости в закладки (избранное).  
Добавить в избранное

Россия и Европейский союз: естественное партнерство

  • Россия и Европейский союз: естественное партнерство

От частого повторения в официальных речах фраза «Европа - наш общий дом» стала восприниматься абстрактно. И это притом, что за последние десятилетия мы на деле наблюдали процесс ликвидации или отмирания многочисленных барьеров, мешавших осознать и ощутить эту общность. 

Наиболее полное развитие этот процесс получил в Европейском союзе, но нет никаких причин для того, чтобы те элементы европейской интеграционной конструкции, которые делают жизнь и работу удобнее, обеспечивают соблюдение общепринятых правил и безопасность, не распространились за пределы сегодняшнего Евросоюза. Произойти это может только в результате равноправного взаимодействия ЕС с его европейскими партнерами, в том числе с крупнейшим из них - Россией. Свободное перемещение людей, товаров, капиталов и услуг - естественное состояние для Европы, залог ее конкурентоспособности в глобальном мире, а укоренение очередного «железного занавеса», будь то на границе с Украиной и Белоруссией или с Россией, сильно повредило бы будущему европейского пространства.

В последнее время Евросоюз предстает в международном медиа-пространстве не в лучшем виде. Бесконечные переговоры о мерах по преодолению последствий экономического кризиса наводят на грустные мысли о судьбе европейского интеграционного проекта. Общая пессимистичная атмосфера сказывается и на отношениях ЕС с не входящими в него странами. Для решения накапливающихся между Евросоюзом и его партнерами проблем не остается ни финансовых ресурсов, ни времени, ни политической воли.

В диалоге ЕС с Россией положение усугубляется еще и растущим внутри Евросоюза недовольством политикой российского руководства, дающим скептически настроенным экспертам основания говорить об ухудшении отношений. Однако состояние, которое кому-то представляется продолжающимся годами бегом на месте, может оказаться небыстрым, без рывков движением вперед по стайерской дистанции, и в пользу такой оценки можно привести немало аргументов.

Стратегия и тактика

Владимир Путин неоднократно и, как представляется, вполне искренне высказывался в пользу формирования единого общеевропейского пространства от Лиссабона до Владивостока. Чуть ли не единственным результатом деятельности российского экспертного сообщества, на который В. Путин счел нужным прямо сослаться в предвыборной статье, где излагались его внешнеполитические приоритеты, был доклад «Валдайского клуба» «К Союзу Европы». В нем получила развитие идея о стратегическом выигрыше, ожидающем Россию и ЕС в случае, если они смогут объединить усилия. Авторы доклада указывали, что альтернатива такому объединению - «закат Европы» в условиях обостряющейся конкуренции крупнейших международных центров силы.

Сама идея формирования общего пространства была принята Евросоюзом еще в 2003-2005 гг. Стороны закрепили ее сначала в совместном заявлении, а затем в «дорожных картах», недостаточно конкретных, но все же способных выступить в качестве задающих стратегические ориентиры направляющих.

В 2009 г. работе по «дорожным картам» было необходимо придать новый импульс, и он был обеспечен посредством инициативы «Партнерство для модернизации». Рабочий план данной инициативы включил довольно широкий спектр тем, причем отнюдь не только технического характера.

Наиболее заметные успехи в стратегическом планировании совместного будущего России и ЕС появились не вдруг. В 2004-2008 гг. за то, чтобы этот приоритет неизменно присутствовал в повестке дня российского руководства, отвечал специальный представитель Президента по связям с ЕС С. Ястржембский, а в Администрации Президента существовал соответствующий департамент. Это обеспечивало сущностное наполнение утвержденных на высоком уровне общих ориентиров и необходимую координацию деятельности государственных ведомств. Впоследствии это важное звено системы принятия решений было утрачено.

Своя перестройка внутренних механизмов происходила в последние годы и в Евросоюзе. Была создана Внешнеполитическая служба, которая в перспективе должна была обеспечить большую слаженность действий ЕС в отношениях с партнерами. В 2010-2012 гг. она переживала период становления, что неизбежно сказывалось на ее эффективности. Поэтому нам еще только предстоит увидеть, способна ли Внешнеполитическая служба произвести освежающую «перезагрузку» отношений ЕС с Россией.

Деньги и энергия

В январе - сентябре 2012 г. отношения с Евросоюзом обеспечили 48,8% российского внешнеторгового оборота (52,8% экспорта, 41,8% импорта), что почти на 1% превышает аналогичный показатель за тот же период 2011 г. Такое положение дел выводит Россию на второе после Китая место среди импортеров в ЕС, четвертое после США, Китая и Швейцарии среди экспортеров и третье место после США и Китая во внешней торговле Евросоюза в целом. Накопленные иностранные инвестиции в российскую экономику, приходящие из ЕС, составляют порядка 80%, а в евро номинированы около 40% золотовалютных резервов России, о чем хорошо помнят в нашем Министерстве иностранных дел.

Действовать на российском рынке компаниям из ЕС помогает Ассоциация европейского бизнеса, весьма позитивно оценивающая перспективы развития российской экономики. На протяжении многих лет основной претензией к переговорному процессу России и ЕС со стороны бизнесменов было неучастие России во Всемирной торговой организации. С завершением процесса присоединения к ВТО в августе 2012 г. появились условия для дальнейшего наращивания экономических связей на основе общепринятых международных правил.

Не секрет, что большая часть российского экспорта в ЕС - это энергоносители и полезные ископаемые (82,9% в 2011 г. - треть всех поставок такого рода в Евросоюз). Россия стремится диверсифицировать свои экспортные возможности, а ЕС - разнообразить список поставщиков ресурсов, но все это дело будущего, а на сегодняшний день можно констатировать устойчивую взаимозависимость России и ЕС в той жизненно важной сфере, которой невозможно пожертвовать под влиянием политической конъюнктуры.

Взаимозависимость, тем не менее, не означает отсутствия разногласий. В энергетике это, прежде всего, различное видение последствий вступления в силу норм так называемого «третьего пакета» законодательства ЕС, который должен способствовать демонополизации коммерческих отношений в этой сфере. Российское руководство полагает, что новые правила только увеличат число посредников, способствуя общему росту цен, и в любом случае намерено добиваться того, чтобы «третий пакет» не затрагивал уже заключенные контракты. В целом в сфере экономического сотрудничества ЕС настроен двигаться в направлении режима «ВТО плюс», к чему Россия пока относится настороженно, предпочитая сначала оценить функционирование договоренностей, которые уже легли в основу ее участия в ВТО.

Но «ВТО плюс» можно понимать чрезвычайно широко - положения, позволяющие оптимизировать условия ведения бизнеса, в конечном счете, могут быть выгодны обеим сторонам. В том, что к условиям «третьего пакета», а затем и возможного четвертого энергетическим компаниям, в том числе российским, удастся приспособиться, сомнений нет. Если, по крайней мере, часть высказываемых российским руководством замечаний будет услышана органами принятия решений в ЕС, процесс приспособления пойдет быстрее.

Люди и визы

Россияне любят ездить в Евросоюз. 14 из 20 наиболее посещаемых российскими гражданами стран - члены ЕС, причем в лидерах оказываются Финляндия и Эстония, популярные, прежде всего, у жителей близлежащих российских регионов. Сказывается едва ли оспариваемая всерьез принадлежность России к европейской культуре, исторический путь, тесно связавший ее с остальной Европой. Поездки, которые поколение назад были несбыточной мечтой, сегодня - ежедневная реальность, несмотря на сохраняющееся существенное препятствие для свободного передвижения - визовый режим.

Детали визового диалога уже рассматривались в одном из аналитических комментариев на сайте РСМД в феврале 2012 г. В течение года Россия и ЕС реализовывали «совместные шаги» по переходу к безвизовому режиму, одновременно готовя соглашение о новом облегчении визовых процедур. Работа по списку «совместных шагов» продолжится ориентировочно до конца 2013 г. Более скромное по целям соглашение об облегчении визовых процедур готовилось для подписания в конце 2012 г., но сторонам не удалось договориться по вопросу о предоставлении права безвизового въезда владельцам служебных паспортов, на чем настаивали российские переговорщики. Отсутствие соглашения может создать проблемы для пилотов гражданской авиации ряда стран ЕС, не имеющих соответствующих двусторонних договоренностей с Россией, - для выполнения рейсов в нашу страну пилотам придется получать визы.

Примечательно, что официальная позиция России подверглась жесткой критике со стороны российских журналистов, усмотревших в пункте о служебных паспортах попытку расширить список привилегий для чиновников и даже обеспечить им некий иммунитет от внесения в «черные списки». Такая позиция представляется необоснованной. Безвизовые поездки для владельцев служебных паспортов выглядят логичным первым шагом в сторону полноценного безвизового режима. Они позволят протестировать механизмы контроля и, в конечном счете, снизят опасения отдельных стран ЕС, в значительной степени основанные на предрассудках. При этом каждое государство сохраняет за собой право отказать во въезде иностранному гражданину в соответствии со своим законодательством.

Кризисы и миротворчество

В мире сохраняется немало горячих точек, которые вызывают озабоченность как у России, так и у Евросоюза. России уже приходилось помогать ЕС в осуществлении антикризисной операции в Республике Чад и Центральноафриканской Республике, где наша вертолетная группа в 2008-2009 гг. поддержала военных из стран ЕС, обеспечивавших безопасность дарфурских беженцев. России и Евросоюзу в обозримом будущем предстоит не раз задумываться о координации действий по борьбе с пиратством и наркоугрозой, о совместном противодействии терроризму и о взаимопомощи в оперативном развертывании миротворческих миссий. Проблемы нераспространения оружия массового уничтожения во избежание глобальной катастрофы необходимо обсуждать и решать общими усилиями России, ЕС и других международных акторов. Вся эта работа уже ведется, но для повышения ее эффективности требуется укрепление институциональной основы.

Все большее число стран, включая США и Канаду, заключают с ЕС рамочные соглашения о сотрудничестве в области кризисного урегулирования. Переговоры по этому вопросу с Россией безрезультатно продолжаются годами. Российские переговорщики настаивают на том, что соглашение должно предусматривать не только участие России в операциях ЕС, но и участие ЕС в миротворческих миссиях, руководимых Россией. При этом не принимается во внимание, что при проведении операций ЕС собственно структуры Евросоюза являются лишь координирующим центром для сил, предоставляемых странами-членами. Соответственно, вести речь можно скорее о двусторонних соглашениях между Россией и отдельными странами-членами ЕС об их участии в российских операциях, а не о подчинении одного координирующего центра другому.

Вопрос о равноправии выглядит более уместным в другом контексте - вполне возможно представить себе совместное принятие решений странами ЕС и Россией, если для этого будет создан соответствующий орган и проявлена политическая воля. Предложение о создании Комитета Россия-ЕС по вопросам внешней политики и безопасности в 2010 г. было сделано в меморандуме по итогам встречи Д. Медведева и А. Меркель в Мезеберге. Странам ЕС пока не удалось прийти к согласию относительно будущего этой инициативы, но как только стороны примут принципиальное решение о необходимости поднять уровень оперативного взаимодействия России и ЕС, такого рода структура неизбежно потребуется.

Двигаться дальше

Различия в подходах могут долго оставаться на повестке дня, но окажутся вполне преодолимыми, если партнеры проявят готовность двигаться навстречу друг другу. Сделать этот логичный и естественный выбор оказывается непросто. С обеих сторон хватает взаимных подозрений и предрассудков. И в ЕС, и в России на фоне событий выборного цикла новую остроту приобрели дискуссии о будущем российской политической системы. Диаметрально противоположные мнения высказываются о посткризисном развитии Евросоюза. Но кризисы конечны и предваряют новый этап развития. Вряд ли России и ЕС предстоит стать исключением из этого правила.

Для Евросоюза, остававшегося на протяжении десятилетий лидером в науке, технике и организации общества, кризис - это возможность осознать, что теперь он может отстать от прогресса, если не сде

Самое читаемое сегодня


Категория: Новости политики | |

Подписка на RSS рассылку Россия и Европейский союз: естественное партнерство


Написать комментарий

Оставлять комментарии могут только зарегистрированные пользователи.